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建設城市軌道交通須量力而行勿給后人留財政隱憂

【導讀】36城市掀城市軌道交通建設潮拉動經(jīng)濟，巨額融資現(xiàn)隱憂。
  央廣網(wǎng)財經(jīng)北京5月14日消息據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，國家發(fā)改委日前批復了《鄭州市城市軌道交通近期建設規(guī)劃(2014-2020年)》，鄭州市中心城區(qū)城市軌道交通線路網(wǎng)未來將由8條線路組成，其他城市的城軌建設也在大踏步前進。據(jù)了解目前我國獲批軌道交通建設規(guī)劃的城市已達36個，未來可能還會有更多的城市加入。在經(jīng)濟形勢下行的情況下，對一些領域一定程度的刺激是保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長的有效手段。城市軌道交通就是其中之一，但讓人擔心的并不是所有的城市都需要地鐵這樣的軌道交通，也不是所有城市都有能力建設。
經(jīng)濟之聲特約評論員、國家發(fā)改委綜合運輸研究所資深研究員董焰對此進行詳細解讀。
  經(jīng)濟之聲：早在去年5月，國務院決定取消和下放一批行政審批項目，城市軌道交通項目核準權限下放至省級投資主管部門以來，很多人就指出會隨之引發(fā)一股城市軌道交通建設潮，如今這已經(jīng)逐漸成為現(xiàn)實。很多城市的軌道交通建設都在大踏步前進。已經(jīng)獲批軌道交通建設規(guī)劃的36個城市幾乎囊括了我國最主要的一二線城市，可能還會有更多的城市加入進來。對這股城市軌道交通建設潮，如何評價?
董焰：各個城市都愿意搞軌道交通建設，一方面感到很欣慰，另一方面也感到很擔憂。因為城市軌道交通投資大，回收成本期很長，會造成很大的財政負擔。
  經(jīng)濟之聲：在各種軌道交通方式中，地鐵造價最高，從每公里造價來看，有軌電車是2000萬元左右，輕軌成本是2億元，地鐵成本是5億元，而有些城市的成本會更高。然而，擁有地鐵是很多二線城市的夢想，這也是最讓人擔心的。一方面是造價高，一方面是北京上海等幾乎所有城市的地鐵都處于虧損狀態(tài)。到底什么樣的城市需要地鐵，該怎么來評估?
董焰：關于這方面的標準，在學術界和業(yè)界都有一些不同的看法。從我們來看，這個城市起碼應該作為地區(qū)和大區(qū)域的主要城市，人口在二三百萬人以上。另外，財政上應該有一定的負擔能力，不然的話，會對城市造成很大的財政負擔，對這個城市今后的正常和健康發(fā)展都會帶來很大影響。
  經(jīng)濟之聲：目前我們國家在建的這些軌道交通，包括地鐵的建設，它們之前的評估工作做的怎么樣?能達到人數(shù)的要求、財政收入的要求，以及建筑資金的要求嗎?
董焰：有一些城市在這方面的工作做得比較扎實，比較實事求是，比較深入，像北京、上海、廣州、深圳做的都比較深入。一些城市為了上項目，往往把困難看的輕了一些，把未來想象的好了一些，所以做的工作不是太實事求是。這種情況的話，以后運力會不斷增長，而運價不能大幅度提高，將來這些城市的財政負擔是很重的。
  經(jīng)濟之聲：城市軌道交通建設潮的背后，是巨量的資金怎么解決。預計到2020年，全國擁有軌道交通的城市將達到50個，總里程達到近6000公里的規(guī)模，投資也將達4萬億元。大城市有充足的財政和土地升值開發(fā)空間，中小城市、三四線城市的資金壓力顯而易見。這樣一來，里面可能會蘊藏什么樣的融資風險?
董焰：一些大的城市目前的財政壓力很大，比如北京、上海，在建地鐵的債務負擔上，每年應還的利息和設施服務的維護上，財政負擔不是很輕松。一任的領導只管一任，下一任把債務都轉(zhuǎn)移下去了，負擔最后都落到老百姓身上。
經(jīng)濟之聲：俗話說，前人栽樹為的是后人乘涼，接下來后人怎么才能乘好這個涼，有什么具體的建議嗎?
董焰：首先要從源頭嚴格規(guī)劃好，我們國家政府在這方面也下了很大的力氣，包括建設部、國家發(fā)改委，也在嚴格控制地鐵的建設。不是說前人栽樹，后面的人就能乘涼了，如果給后面的人留下一身債務，是很難負擔得起的。

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