11月20日獲悉，國家發(fā)改委發(fā)布關于印發(fā)《鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃》的通知。
鐵路是國民經濟大動脈、關鍵基礎設施和重大民生工程，是綜合交通運輸體系的骨干和主要運輸方式之一，在我國經濟社會發(fā)展中的地位和作用至關重要。加強現代化鐵路建設，對擴大鐵路運輸有效供給，構建現代綜合交通運輸體系，建設交通強國，實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，具有十分重要的意義。貫徹落實黨的十九大精神，根據《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《“十三五”現代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》和《中長期鐵路網規(guī)劃》，結合鐵路行業(yè)實際，制定本規(guī)劃。
一、現狀與形勢
（一）發(fā)展基礎
“十二五”時期，我國鐵路改革發(fā)展成效顯著，基礎設施建設持續(xù)加快，運輸能力大幅提升，服務水平明顯提高，科技創(chuàng)新取得重大突破，基本適應經濟社會發(fā)展需要。
體制改革實現重大突破。實施政企分開，組建國家鐵路局、中國鐵路總公司。推進簡政放權，加快職能轉變，大幅削減鐵路行政審批事項，進一步激發(fā)市場活力。鐵路投融資體制改革快速推進，支持鐵路實施土地綜合開發(fā)，進一步鼓勵和擴大社會資本投資建設鐵路，發(fā)起設立鐵路發(fā)展基金，有序推進鐵路運輸價格市場化改革，鐵路發(fā)展的支持政策更加完善。
設施網絡建設快速推進。“四縱四橫”高速鐵路基本建成，中西部路網骨架加快形成，綜合樞紐同步完善，路網規(guī)模不斷擴大，結構日趨優(yōu)化，質量大幅提升，鐵路建設取得顯著成績?！笆濉辫F路完成固定資產投資 3.58 萬億元、新線投產 3.05 萬公里，較“十一五”分別增長 47%、109%，投資規(guī)模和投產規(guī)模達到歷史高位。
運輸服務品質顯著改善。鐵路運輸服務多樣性、選擇性、舒適性和便捷性不斷增強。動車組承擔客運比重接近 50%，12306 網絡售票全面推廣，人民群眾獲得感明顯增強，客運量年均增長 10%。貨運能力不斷釋放提升，重點物資運輸保障有力，受理服務明顯改善，中歐班列形成品牌效應。運輸安全基礎進一步夯實，國防和應急保障能力顯著增強。
科技創(chuàng)新能力明顯提高。工程建設、裝備制造等取得一系列科技創(chuàng)新成果，形成自主知識產權技術體系，核心競爭力不斷增強，鐵路總體技術水平進入世界先進行列?！皬团d號”中國標準動車組全面實現自主化設計，京滬高速鐵路工程榮獲國家科學技術進步獎特等獎，自主開發(fā)的鐵路列車調度指揮系統(tǒng)和運輸調度管理系統(tǒng)全面應用。
“走出去”成為新亮點。鐵路成為我國對外交流合作新名片和共建“一帶一路”倡議的重要領域。鐵路建設、裝備、運輸等企業(yè)積極開拓國際市場，承建的土耳其安伊高速鐵路建成通車，肯尼亞蒙內鐵路等開工建設，雅萬高鐵和中老、匈塞等鐵路合作積極推進，機車車輛等裝備實現較大規(guī)模整裝出口。
“十二五”規(guī)劃建設目標的全面實現，為“十三五”發(fā)展奠定了良好基礎。但鐵路發(fā)展仍面臨不少困難和問題，主要表現在：路網結構尚不完善，區(qū)域發(fā)展仍不平衡，部分通道還未形成系統(tǒng)能力，有效供給和運行效率有待進一步提升；現代物流及多式聯運發(fā)展中鐵路骨干作用發(fā)揮不夠充分，“最后一公里”集疏運體系仍存在短板；綜合交通樞紐發(fā)展不足，鐵路與城市交通銜接水平有待提升；鐵路債務不斷攀升，防范風險壓力加大，市場化、投融資等改革仍需深化。
（二）形勢要求
“十三五”時期，國內外形勢正在發(fā)生深刻復雜變化，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，經濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展，交通運輸處于支撐全面建成小康社會的攻堅期、優(yōu)化網絡布局的關鍵期、提質增效升級的轉型期，進入現代化建設和交通強國建設新時代，對鐵路改革發(fā)展提出新的要求。全面建成小康社會要求鐵路增強服務保障能力。決勝全面建成小康社會，鐵路發(fā)展要著眼滿足人民日益增長的美好生活需要，增加有效供給，提升服務水平，保障和改善民生，補齊鐵路網絡和運輸服務短板，把有效支撐精準扶貧、精準脫貧放在突出位置，加強革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)鐵路對外運輸通道建設，提升鐵路服務水平和覆蓋程度。
推進實施國家重大戰(zhàn)略要求鐵路發(fā)揮引領帶動作用。貫徹落實推進“一帶一路”建設部署和區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略及京津冀協同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展等戰(zhàn)略，推進新型城鎮(zhèn)化和軍民融合深度發(fā)展，要求繼續(xù)推進以中西部地區(qū)為重點的鐵路建設，加快形成快速暢通的鐵路大通道，進一步完善覆蓋廣泛的運輸網絡，縮小地區(qū)發(fā)展差距，推動更大范圍更高水平更深層次區(qū)域協同合作。加強生態(tài)文明建設要求鐵路綠色低碳發(fā)展。當前，我國資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化等形勢嚴峻，資源能源、生態(tài)環(huán)境約束更為突出，要求節(jié)約集約利用資源，優(yōu)化交通運輸結構，更加注重發(fā)揮鐵路運量大、能耗少、排放低等比較優(yōu)勢，推動形成綠色高效交通運輸發(fā)展方式，為建設美麗中國做出貢獻。全面深化改革要求鐵路著力強化改革創(chuàng)新。貫徹落實全面深化改革總體部署，要求鐵路堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，主動適應新需求，推進鐵路供給側結構性改革，深化鐵路企業(yè)和客貨運輸改革，加快市場化運行機制建設，優(yōu)化投資環(huán)境，拓展多渠道多層次多元化的投融資模式，加強政府監(jiān)管和服務，推進治理能力現代化。全面開放新格局要求鐵路提升國際競爭能力。我國正在構建以“一帶一路”建設為重點的全面開放新格局，鐵路作為國際合作的重要領域和優(yōu)先方向，要拓展全球視野，統(tǒng)籌國際國內兩個市場，強化與周邊國家互聯互通，加快鐵路“走出去”，打造中國鐵路技術、裝備、標準、運輸等品牌，提升國際影響力和競爭力。
二、總體思路
（一）指導思想
深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動適應引領經濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進總基調，以服務人民為根本，以供給側結構性改革為主線，以構建現代綜合交通運輸體系為導向，以深化改革為動力，以創(chuàng)新驅動為支撐，加強鐵路基礎設施網絡建設，發(fā)揮骨干優(yōu)勢作用，提升運輸服務品質，促進軍民融合深度發(fā)展，提升智能綠色安全發(fā)展水平，提高發(fā)展質量效益，增強國際競爭能力，為決勝全面建成小康社會提供有力支撐。
（二）基本原則
協調發(fā)展，當好先行。加強鐵路基礎網絡建設，突出重點，優(yōu)化布局，協調區(qū)域、干支、站線能力，注重方式銜接，積極貫徹國防要求，加強統(tǒng)籌銜接，軍民兼容、同步建設。盡力而為，量力而行，有序發(fā)展，科學確定規(guī)模標準，有效防控債務風險，更好發(fā)揮鐵路對經濟社會發(fā)展的支撐引領作用。改革引領，創(chuàng)新驅動。把改革創(chuàng)新貫穿于鐵路發(fā)展各領域，完善市場環(huán)境和機制，激發(fā)市場活力和動力，增強供給結構適應性和靈活性。深入實施創(chuàng)新驅動，推進鐵路技術、管理、服務和體制創(chuàng)新，培育鐵路發(fā)展新動能。轉型升級，提質增效。加快轉變鐵路發(fā)展方式，精準對接運輸需求變化，全面提升服務品質和經營效益。加強與其他運輸方式、現代物流等融合發(fā)展，延伸拓展服務鏈條，挖掘盤活存量資源，增強鐵路持續(xù)發(fā)展能力。恪守紅線，安全發(fā)展。始終堅持將安全作為鐵路發(fā)展生命線，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，強化安全質量，落實企業(yè)安全生產主體責任，健全政府安全監(jiān)管體系，構建安全管理長效機制，強化運輸安全及應急保障能力。
（三）發(fā)展目標
到2020年，路網布局優(yōu)化完善，裝備水平先進適用，運輸安全持續(xù)穩(wěn)定，運營管理現代科學，創(chuàng)新能力不斷提高，運輸能力和服務品質全面提升，市場競爭力和國際影響力明顯增強，適應全面建成小康社會需要。
1．路網建設
全國鐵路營業(yè)里程達到 15 萬公里，其中高速鐵路 3 萬公里，復線率和電氣化率分別達到 60%和 70%左右，基本形成布局合理、覆蓋廣泛、層次分明、安全高效的鐵路網絡。
——高速鐵路擴展成網。在建成“四縱四橫”主骨架的基礎上，高速鐵路建設有序推進，高速鐵路服務范圍進一步擴大，基本形成高速鐵路網絡。
——干線路網優(yōu)化完善。東部路網持續(xù)優(yōu)化完善，中西部路網規(guī)模繼續(xù)擴大，西部與東中部聯系通道進一步拓展，區(qū)域內部聯系更加緊密，中西部路網規(guī)模達到 9 萬公里左右。對外通道建設有序推進，與周邊國家鐵路互聯互通取得積極進展。
——城際、市域（郊）鐵路有序推進。經濟發(fā)達、人口稠密、城鎮(zhèn)密集地區(qū)形成城際、市域（郊）鐵路骨架網絡，其他適宜區(qū)域因地制宜、量力而行布局建設，城際和市域（郊）鐵路規(guī)模達到2000 公里左右。
——綜合樞紐配套銜接。建成一批設施設備配套完善、現代高效的綜合交通樞紐，建設支線鐵路約 3000 公里，鐵路與其他運輸方式一體銜接效率明顯提升，基本實現客運“零距離”換乘和貨運“無縫化”銜接。
2．運輸服務
——覆蓋范圍更為廣泛。全國鐵路網基本覆蓋城區(qū)常住人口20 萬以上城市，高速鐵路網覆蓋 80%以上的大城市。
——旅客出行更為便捷。動車組列車承擔旅客運量比重達到65%。實現北京至大部分省會城市之間 2~8 小時通達，相鄰大中城市 1~4 小時快速聯系，主要城市群內 0.5~2 小時便捷通勤。
——貨物運輸更為高效。貨運能力基本滿足跨區(qū)域能源、資源等物資運輸需要，重載、快捷及集裝箱等專業(yè)化運輸水平顯著提高，“門到門”、快速送達的全程物流服務體系初步形成。鐵水、鐵公、鐵空等多式聯運比重大幅提升。
3．信息化建設
——客貨服務網絡化?？瓦\網上售票比例達 80%，實現貨物受理、電子支付、物流追蹤等貨運業(yè)務網上辦理。
——運輸組織智能化。以鐵路地理信息平臺為依托、服務鐵路建設運營管理的數字化鐵路基礎框架加快建設，調度指揮智能化水平進一步提高，基本實現運輸生產全過程信息化。
——安全監(jiān)控自動化。集監(jiān)測、監(jiān)控和管理于一體的安全監(jiān)管信息系統(tǒng)基本建立，實現安全生產動態(tài)信息的實時監(jiān)測監(jiān)控，提升鐵路運輸安全監(jiān)測專業(yè)化、自動化水平。
三、重點任務
（一）完善鐵路設施網絡
以推進“一帶一路”建設、京津冀協同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略為引領，按照分類建設要求，落實各類投資主體，以中西部干線鐵路、高速鐵路等建設為重點，推進重點地區(qū)和重點方向鐵路建設，繼續(xù)實施既有線及樞紐配套改造，發(fā)展城際和市域（郊）鐵路，推動對外骨干通道建設，充分考慮國防需求，促進點線能力協調，提高綜合效能，不斷增強鐵路對經濟建設和國防安全的基礎保障能力。
1．構建高速鐵路網絡
在全面貫通“四縱四橫”高速鐵路主骨架的基礎上，推進“八縱八橫”主通道建設，實施一批客流支撐、發(fā)展需要、條件成熟的高速鐵路項目，構建便捷、高效的高速鐵路網絡，拓展服務覆蓋范圍，縮短區(qū)域間的時空距離。
專欄二：高速鐵路重點項目
建成北京至沈陽、北京至張家口至呼和浩特、大同至張家口、石家莊至濟南、濟南至青島、鄭州至徐州、寶雞至蘭州、西安至成都、商丘至合肥至杭州、武漢至十堰、南昌至贛州等高速鐵路。
建設沈陽至敦化、包頭至銀川、銀川至西安、北京至商丘、太原至焦作、鄭州至濟南、鄭州至萬州、黃岡至黃梅、十堰至西安、合肥至安慶至九江、徐州至連云港、重慶至黔江、重慶至昆明、貴陽至南寧、長沙至贛州、贛州至深圳、福州至廈門等高速鐵路。
2．完善干線鐵路布局
優(yōu)化干線鐵路網絡布局，推進主要城市群之間區(qū)際干線鐵路建設，以中西部地區(qū)為重點，拓展中西部路網覆蓋面。完善東部路網，實施既有線改造，盤活路網資源，提升路網質量和效益。研究推進沿邊鐵路建設。
專欄三：干線鐵路重點項目
建成哈爾濱至佳木斯、青島至連云港、九江至景德鎮(zhèn)至衢州、黔江至張家界至常德、懷化至邵陽至衡陽、南寧至昆明、重慶至貴陽、衢州至寧德、麗江至香格里拉、敦煌至格爾木、庫爾勒至格爾木、蒙西至華中鐵路煤運通道等干線鐵路。建設西寧至成都、和田至若羌、拉薩至林芝、酒泉至額濟納、興國至永安至泉州、金華至寧波、攀枝花至大理等干線鐵路。實施成昆線、焦柳線、集通線、京通線、京原線等電化或擴能改造。
3．推進城際鐵路建設
加快建設與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應、服務城市群間及內部旅客運輸的城際鐵路，重點建設京津冀、長江三角洲、珠江三角洲等地區(qū)城際鐵路，為構建軌道上的城市和城市群打好基礎。統(tǒng)籌干線、城際鐵路和城市交通的有效銜接及合理分工，鼓勵適宜地區(qū)盤活存量資產、優(yōu)先利用既有鐵路提供城際、城市運輸服務，有序新建市域（郊）鐵路，強化城市群內部便捷高效連接。
4．統(tǒng)籌支線鐵路建設
落實所有權、經營權的放開條件，鼓勵地方政府和社會資本投資建設和運營一批地方開發(fā)性鐵路和支線鐵路。加快推進煤運通道集疏運支線、港口支線和普通支線鐵路建設，著力解決鐵水聯運“最后一公里”問題，促進鐵路支線向重要貨源發(fā)生地延伸，擴大鐵路覆蓋范圍，為干線鐵路網的高效運營提供基礎支撐。
5．強化綜合交通樞紐功能
完善樞紐空間布局，加強各種運輸方式規(guī)劃銜接，一體化建設站場設施。構建多種運輸方式和城市內外交通有機銜接的鐵路綜合客運樞紐，加強與城市功能有機融合，提高出行效率和換乘體驗。加快推進鐵路物流基地、物流中心、集裝箱中心站建設，完善貨運配套設施，加強信息共享平臺建設，發(fā)展多式聯運和鐵路現代物流。實施一批樞紐聯絡線、疏解線等工程，進一步完善檢修、維修配套設施，提升鐵路樞紐銜接配套水平。
6．實施周邊互聯互通工程
貫徹落實推進“一帶一路”建設部署和周邊基礎設施互聯互通總體規(guī)劃，加強國際合作，共同推進對外骨干鐵路通道建設，加快建設帶動雙多邊礦產及旅游資源開發(fā)、促進經貿往來等口岸鐵路及配套設施，加強與境外陸路樞紐合作，構建聯通內外、安全通暢的綜合交通運輸網絡。
專欄四：互聯互通鐵路及口岸鐵路重點項目
建成同江鐵路大橋，建設大理至瑞麗、玉溪至磨憨、防城港至東興等鐵路；規(guī)
劃研究中巴、中吉烏等鐵路境內段，臨滄至清水河等鐵路。
建成同江等鐵路口岸，規(guī)劃建設瑞麗、磨憨、東興等鐵路口岸；規(guī)劃研究紅其
拉甫、吐爾尕特（伊爾克什坦）等鐵路口岸。
7．推動軍民融合深度發(fā)展
貫徹落實軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，根據國防安全需要，在鐵路規(guī)劃設計、建設運營全過程積極貫徹國防要求。完善軍民融合交通運輸網絡，強化鐵路線路和站點配套設施國防功能，提高裝卸載地域整體保障水平，推進國防信息通信網與鐵路信息基礎網絡互聯建設。
（二）提升技術裝備水平
貫徹落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和《中國制造 2025》，加強科技研發(fā)和自主創(chuàng)新，提高智能、綠色、高端裝備比例，全面提升鐵路裝備現代化水平。
1．大力推進機車車輛裝備升級
結合路網建設和運輸需求，擴大動車組上線運行范圍，推進智能動車組研發(fā)。建設國家高速列車技術創(chuàng)新中心，加快推進具有自主知識產權的系列化“復興號”中國標準動車組研制及應用。研制先進適用和綠色智能安全的機車車輛裝備，發(fā)展適合城際、市域（郊）鐵路特點的新型動車組，優(yōu)化普客車型結構。發(fā)展適應“門到門”、多式聯運、國際互聯互通運輸等貨運成套技術裝備，不斷提高適應重載、集裝箱、特種運輸等貨運裝備水平。
2．加快發(fā)展先進列車控制系統(tǒng)
加快通信信號裝備升級改造，推進通信信號裝備小型化、一體化和鐵路下一代移動通信技術研究，優(yōu)化完善通信基礎網。加強系統(tǒng)集成和自主創(chuàng)新，提高列車控制系統(tǒng)核心技術水平和運營安全保障能力，逐步推廣應用具有自主知識產權的高速鐵路列車運行控制系統(tǒng)。全面提升普速鐵路列車運行控制系統(tǒng)技術裝備水平，開展基于列車運行控制系統(tǒng)的自動駕駛功能（ATO）研究和下一代列車運行控制系統(tǒng)的研究，逐步形成完善的技術標準體系。
3．著力強化監(jiān)控檢測保障能力
進一步健全完善高速鐵路、普速鐵路檢測、監(jiān)測和修理技術裝備體系，提高檢測養(yǎng)護機械裝備水平，全面提升基礎保障能力。構建覆蓋全路主要干線基于衛(wèi)星定位的測量控制網絡，進一步完善高速鐵路、城際鐵路和重要干線路基沉降及軌道變形監(jiān)測系統(tǒng)。加快綜合視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，全面推廣計算機聯鎖系統(tǒng)和編組站綜合自動化系統(tǒng)。加強供電綜合自動化與遠動、診斷系統(tǒng)建設，構建供電綜合監(jiān)控系統(tǒng)，強化檢測維修手段和能力，全面提升牽引供電系統(tǒng)智能化水平。
（三）改善鐵路運輸服務
突出便民、利民、惠民服務理念，不斷拓展服務內涵，打造服務優(yōu)勢，創(chuàng)建服務品牌，努力實現服務品質與服務能力同步提升，運營效益和比較優(yōu)勢同步增強。
1．提高旅客運輸能力
發(fā)揮高速鐵路運輸網絡準點高效、快速通達、覆蓋面廣的優(yōu)勢，優(yōu)化組織和調度，深度挖掘客運潛力，提升網絡客運能力。加強對城際、市域（郊）及其他短途客運市場、旅游市場的開發(fā)和培育，充分利用既有能力開行城際、市域（郊）列車。加大客運產品開發(fā)，創(chuàng)新服務理念和服務模式，形成高速動車、城際列車、普速客車、市域（郊）列車等層次多樣、能力協同、適應需求的客運系列產品，提高鐵路有效供給能力和質量。
2．提升客運服務水平
適應一體化、高品質出行服務需求，修訂完善鐵路旅客運輸服務質量標準體系，加強各種運輸方式運力銜接與組織協同，積極開展旅客聯程運輸服務。優(yōu)化售票組織和服務，進一步完善 12306 網絡售票，積極采用互聯網購票和手機 APP 購票等方式。完善動靜態(tài)引導系統(tǒng)、圖形標志及廣播、視頻監(jiān)控等站車設施設備，提高信息服務能力，地市級車站全面實現自助實名驗證和檢票。提高旅客列車正點率，提升動車服務品質，改善普通旅客列車服務水平，為旅客提供更好出行體驗。
3．拓展鐵路貨運市場
充分發(fā)揮鐵路綠色環(huán)保和規(guī)模運輸優(yōu)勢，盤活路網資源，擴大鐵路在大宗貨物運輸中的市場份額。大力發(fā)展集裝箱、鐵路快運、冷鏈運輸、商品汽車運輸等新業(yè)務，構建快捷貨運班列網絡。引導培育多式聯運市場主體，加強多式聯運技術標準、服務規(guī)范、信息資源等有效銜接，推進鐵水、鐵公等多式聯運發(fā)展，探索開展雙層集裝箱運輸、馱背運輸等。進一步簡化貨運辦理手續(xù)，全面暢通貨運受理渠道。強化運輸環(huán)境治理，規(guī)范貨運經營者收費行為，提高透明度，接受社會監(jiān)督。
4．發(fā)展鐵路現代物流
推進物流基礎設施建設，依托主要經濟中心、港口、鐵路車站等打造鐵路區(qū)域物流中心，加快形成京滬、京廣、歐亞大陸橋等連通國內外主要經濟區(qū)域、與其他運輸方式有效銜接的物流大通道。大力發(fā)展鐵路現代物流綜合服務，加強鐵路物流園區(qū)、貨運場站及物流信息平臺建設，促進各類平臺之間的互聯互通和信息共享，推進運輸、倉儲、加工、信息服務等融合發(fā)展。加強鐵路與郵政、快遞等物流設施銜接協同，積極發(fā)展高鐵快運及電商快遞班列等。進一步創(chuàng)新鐵路運輸組織模式，培育壯大一批競爭力強的現代鐵路物流骨干企業(yè)。
（四）強化安全生產管理
牢固樹立安全生產紅線意識，提高鐵路安全管理法治化水平，加快建立企業(yè)負責、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督“三位一體”的鐵路安全管理體系，強化鐵路安全風險管理，確保鐵路運輸持續(xù)安全穩(wěn)定。
1．突出抓好高速鐵路安全
在統(tǒng)籌抓好普速鐵路安全的基礎上，全面提升高速鐵路安全管理水平。嚴格執(zhí)行有關標準規(guī)范和驗收要求，確保高速鐵路建設質量安全。強化高速鐵路運輸安全管理，加大重要領域、關鍵部位的安全設施設備投入，構建全方位的高速鐵路安防體系，強化反恐防暴能力建設。加強高速鐵路運行監(jiān)測、監(jiān)控、防災預警等安全保障系統(tǒng)建設，強化設備運行狀態(tài)檢測，加強對運行數據采集分析和安全風險研判，實現可視、可監(jiān)、可控，夯實安全保障基礎。
2．強化企業(yè)安全生產主體責任
鐵路運輸、建設、裝備等企業(yè)要健全安全生產管理長效機制，建立安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作制度，同步強化安全意識和責任意識，同步落實領導責任和崗位責任，切實提高安全管理科學化水平和安全自控能力。規(guī)范建設運營管理各環(huán)節(jié)作業(yè)程序，嚴格施工、維修、新線開通、危險貨物運輸等安全管理，加強安全生產教育培訓和考核，強化人才隊伍建設。落實車票實名購買、查驗制度和客運安全檢查制度。加強鐵路站車食品安全管理。
3．落實政府安全監(jiān)管責任
強化政府監(jiān)管職能，創(chuàng)新安全監(jiān)管方式，健全安全監(jiān)管體系和法規(guī)標準體系。加快高速鐵路沿線環(huán)境安全綜合治理地方性法規(guī)建設，制定鐵路安全生產監(jiān)管權力清單和責任清單，加強運輸安全、建設工程質量和施工安全等重點領域安全生產行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查。強化鐵路市場誠信體系建設，完善裝備產品認證制度，嚴格實施設備產品、從業(yè)資質準入制度。完善事故調查體制機制。加快鐵路線路安全保護區(qū)劃定和“公跨鐵”立交橋移交管理，推進城市重點道口“平改立”和線路封閉工作，加強鐵路沿線安全綜合治理。
4．加強應急救援體系建設
建立安全生產形勢分析預警及突發(fā)事件預案機制，提高安全事故研判與預防能力。建立完善鐵路行業(yè)監(jiān)管部門與國家相關部門、地方政府、企業(yè)及社會共同參與、協同配合的鐵路安全保障和應急救援體制機制，加快國家鐵路應急救援基地建設和專業(yè)救援隊伍組建，增強突發(fā)事件應急救援保障和處置能力，全面提升安全應急保障水平。
（五）推進智能化現代化
充分發(fā)揮信息技術基礎性、引領性作用，發(fā)展物聯網技術，實施大數據戰(zhàn)略，加快推進新一代信息技術與鐵路融合發(fā)展，大力促進數字化、信息化、智能化鐵路建設。
1．加強信息化智能化建設
加快推動北斗系統(tǒng)在鐵路領域的應用推廣，完善鐵路客貨服務智能化信息系統(tǒng)，建立綜合信息交換平臺，推動與其他運輸方式，以及氣象、環(huán)境、地理、人文、媒體、快遞等信息平臺互聯互通，為公眾提供多渠道、全方位、普惠化服務信息。綜合集成鐵路運輸組織和生產經營等信息系統(tǒng)，實現客貨運輸計劃、調度指揮、行車作業(yè)、運輸組織等業(yè)務全程運輸智能化管理。以建設“精品工程、智能京張”高速鐵路為示范，深入開展智能鐵路技術頂層框架及關鍵技術研究。
2．提升安全監(jiān)控自動化水平
應用物聯網、移動互聯和智能感知等技術，深化專業(yè)安全監(jiān)測監(jiān)控應用，建立集監(jiān)測、監(jiān)控和管理于一體的安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，實現安全生產動態(tài)信息實時監(jiān)測監(jiān)控。加快推進運輸安全防災系統(tǒng)建設，積極推動北斗衛(wèi)星導航、地理信息和大數據分析技術在防災預警、應急救援等方面應用，完善對自然災害的預警和監(jiān)測。
3．推進信息綜合集成應用
基本建成滿足鐵路需求的現代化綠色數據中心，建成覆蓋全國鐵路的大寬帶高速通信網絡，實現信息資源共享和便捷管理，提升信息服務能力。加快完善鐵路行業(yè)云數據中心和災備中心建設，進一步加強網絡安全技術研究，促進鐵路網絡與互聯網互聯互通，強化安全風險管理，確保網絡和信息安全。加大數據分析和研發(fā)力度，大力推進數據資源開發(fā)利用，提升決策的科學性，促進資源優(yōu)化配置。推進公共資源交易信息共享。
（六）推動鐵路綠色發(fā)展
按照生態(tài)文明建設要求，將生態(tài)環(huán)保理念貫穿鐵路規(guī)劃、建設、運營和養(yǎng)護全過程，節(jié)約集約利用資源，加大技術性、結構性及管理性節(jié)能減排力度。
1．發(fā)揮鐵路比較優(yōu)勢
適應多樣化、個性化市場需求，加強政策引導，提升物流運行效率和服務質量，降低物流成本，進一步夯實鐵路貨運比較優(yōu)勢。轉變交通消費模式，倡導綠色出行方式，更好發(fā)揮鐵路骨干運輸作用，引導不同出行方式合理分工、優(yōu)勢互補，促進運輸方式結構優(yōu)化，加快構建以綠色鐵路為骨干的復合型物流大通道和節(jié)能型綜合交通運輸體系。
2．加強生態(tài)環(huán)境保護
在鐵路規(guī)劃建設過程中，節(jié)約集約利用土地、線位、通道等資源，推進鐵路場站及周邊土地綜合立體開發(fā)利用。依法開展區(qū)域路網規(guī)劃和鐵路建設項目環(huán)境影響評價，加強用地預審、水土保持方案編制等工作，嚴格落實各項環(huán)保要求。加強鐵路環(huán)境保護管理，建立健全鐵路環(huán)保技術標準、考核評價體系和產品認證制度。推廣應用環(huán)保新技術、新材料、新工藝，加大環(huán)保治理投入和既有環(huán)保設施的更新改造力度，采取綜合措施有效防治鐵路沿線噪聲、振動。加強鐵路綠色通道建設。
3．加大節(jié)能減排力度
優(yōu)化路網技術結構，加強既有鐵路電氣化改造，發(fā)展重載、快捷等高效專業(yè)化運輸，提高電氣化鐵路承擔運輸量比重。加大既有建筑、設備節(jié)能改造，淘汰技術落后的機車設備，加強鐵路建設工程及車站節(jié)能優(yōu)化設計，廣泛應用節(jié)能型的新技術、新裝備、新材料。強化能耗管理，推廣智能化節(jié)能管控，提高能源綜合利用。優(yōu)化運輸組織，提高運輸效率，進一步降低鐵路運輸能耗水平。
（七）加強國際交流合作
充分發(fā)揮我國鐵路行業(yè)整體競爭優(yōu)勢，加強鐵路對外交流合作，加快鐵路“走出去”，推進中國鐵路標準國際化進程，將中歐班列打造成為世界知名物流品牌。
1．推動鐵路“走出去” 綜合運用國際國內兩個市場和兩種資源，積極推進我國技術咨詢、建設施工、裝備制造、運輸管理、人才培訓及技術標準等全方位對外合作，促進鐵路“走出去”向產業(yè)鏈、價值鏈高端方向發(fā)展。突出重點區(qū)域和重點項目，統(tǒng)籌安排資源投入，注重分類施策，強化政策支持，力求取得務實成果。培育滿足全球市場需求的鐵路裝備技術、標準和服務能力，進一步提升鐵路裝備國際化水平。
2．打造中歐班列物流品牌
落實《中歐班列品牌建設方案》，創(chuàng)新中歐班列服務模式，增強綜合服務能力，打造成為具有國際競爭力和良好商譽度的世界知名物流品牌，成為推進“一帶一路”建設的重要平臺。完善中歐鐵路運輸通道，在內陸主要貨源地、主要鐵路樞紐、沿海重要港口、沿邊陸路口岸等規(guī)劃設立一批中歐班列樞紐節(jié)點，強化貨源支撐和運輸組織，降低全程物流成本，推進便利化大通關，基本形成布局合理、設施完善、運量穩(wěn)定、便捷高效、安全暢通的中歐班列綜合服務體系。
3．提升中國鐵路標準國際影響力
跟蹤國際鐵路標準發(fā)展動態(tài)，積極參與 ISO/TC269、IEC/TC9、UIC 等國際標準化組織戰(zhàn)略、標準、規(guī)范制定和修改，開展中外標準研究對比分析，積極轉化適合我國國情的國際標準。加快我國鐵路標準外文版翻譯出版工作，結合海外工程承包、重大裝備設備出口和對外援建等，多層面、多方式宣傳和推介中國標準。健全知識產權管理體系，完善知識產權全球布局，提升知識產權保護水平。
四、保障措施
（一）持續(xù)深化改革
按照全面深化改革的要求，繼續(xù)轉變政府職能，簡政放權，進一步深化鐵路企業(yè)內部改革，加快建立現代企業(yè)制度，推進企業(yè)優(yōu)化重組和結構調整，建立健全有效制衡的法人治理結構。全面推進鐵路投融資體制改革，落實各項鼓勵社會資本建設經營鐵路的重大政策措施，研究推動東部地區(qū)有穩(wěn)定現金流、資產質量優(yōu)良的高速鐵路企業(yè)資產證券化和優(yōu)質資產股改上市等相關工作。加快建立市場化清算和爭議協調、仲裁機制，規(guī)范市場秩序，保障投資者合法權益，營造權利平等、機會平等、規(guī)則平等的市場環(huán)境。
（二）加強協同監(jiān)管
建立健全鐵路安全生產、運輸服務質量和鐵路工程質量監(jiān)管體系和運行機制，強化部門協作和信息共享，推動多方聯動、協同監(jiān)管。強化政府公共服務職能，加強法規(guī)、政策、規(guī)劃、標準等制定和實施，強化規(guī)劃科學性和嚴肅性，嚴格按照規(guī)劃推進項目實施，更好指導鐵路行業(yè)長遠發(fā)展。堅持放管結合，強化事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管理念和監(jiān)管方式，以服務促監(jiān)管，提高依法監(jiān)管能力和科學服務水平。
（三）防控債務風險
貫徹落實黨的十九大精神和全國金融工作會議精神，積極研究化解鐵路債務措施，建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，進一步規(guī)范鐵路領域政府和社會資本合作，有效防范和化解財政金融風險。加大對鐵路項目地方出資能力的審查力度，充分評估鐵路項目建設可能帶來的地方政府債務和風險隱患，合理控制建設規(guī)模和節(jié)奏，嚴控地方政府債務增量，確保建設時機、建設標準等與發(fā)展需求、籌資能力相適應。引導地方政府按照相關規(guī)定開展 PPP 項目，嚴禁通過 PPP 等形式違法違規(guī)變相舉債。加快鐵路優(yōu)質資產盤活，對具有較好收益預期的高鐵，按照市場化、法治化原則推進債轉股。
（四）加大政策支持
加大國家對鐵路支持力度，發(fā)揮好鐵路建設債券融資支持作用，繼續(xù)向社會資本推出一批市場前景較好、投資預期收益較穩(wěn)定的鐵路項目。拓寬鐵路發(fā)展基金融資渠道，鼓勵采用股權投資方式推進鐵路混合所有制改革。研究出臺具有公益性鐵路和公益性運輸特點項目的財政補貼政策，以及鼓勵利用鐵路運輸的相關政策。支持鐵路運輸企業(yè)通過科學規(guī)劃、有序實施鐵路站點周邊及沿線土地開發(fā)，提高物流服務及旅游、餐飲外延服務水平等，增強綜合經濟效益。
（五）健全法規(guī)標準
加快推進以《鐵路法》、《鐵路運輸條例》為重點的鐵路法律法規(guī)制修訂工作，完善政府監(jiān)管規(guī)章制度和保障鐵路持續(xù)健康發(fā)展的規(guī)章制度，協調推動鐵路地方立法。積極推行法律顧問制度和鐵路企業(yè)公司律師制度，深入開展“七五”法治宣傳教育工作。加強鐵路標準體系建設，完善高速鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路等技術標準，推進鐵路與公路、民航、郵政等協調銜接的標準制修訂，積極貫徹國防要求。完善鐵路行業(yè)統(tǒng)計指標體系和統(tǒng)計工作。
（六）強化科技創(chuàng)新
建立健全國家、行業(yè)、企業(yè)高效協同的鐵路科技創(chuàng)新機制，加大技術創(chuàng)新力度，加速重大科研成果轉化應用，開展磁浮交通系統(tǒng)等重要技術研究，盡快實現高速鐵路、高效貨運、安全保障、互聯互通和提質增效等關鍵核心技術突破及關聯產業(yè)發(fā)展。加強鐵路行業(yè)研究實驗、創(chuàng)新平臺建設，深化基礎性、前瞻性、通用性研究，推動基礎研究、應用研究、成果轉化及產業(yè)化緊密結合。加強設計咨詢、施工建造、裝備制造、運營管理、科研院校以及“走出去”等人才隊伍建設。
五、環(huán)境影響評價
（一）綜合評價
規(guī)劃緊密銜接《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《“十三五”現代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》等，深入分析研判鐵路面臨的新機遇新挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮鐵路綠色高效的比較優(yōu)勢，路網規(guī)模、布局和結構符合國民經濟和社會發(fā)展對鐵路的要求，符合國土開發(fā)、城鎮(zhèn)布局和綜合交通等相關規(guī)劃，符合國家運輸產業(yè)政策和調整能源結構及節(jié)能降耗政策，對建設“美麗中國”、支撐國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和實現全面建成小康社會具有重要作用。
規(guī)劃堅持選址選線的環(huán)保避讓原則，新增鐵路用地約 13 萬公頃，路網布局嚴格堅守重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線，確保生態(tài)保護與鐵路建設有序推進，提升鐵路沿線區(qū)域生態(tài)服務功能。在鐵路規(guī)劃及建設中，加強與區(qū)域環(huán)境功能區(qū)劃和各類環(huán)境敏感區(qū)域的協調。規(guī)劃堅持綠色、可持續(xù)發(fā)展理念，提升電氣化率至 70%以上，集約節(jié)約利用土地資源，采取有效措施減緩對聲環(huán)境、水環(huán)境、大氣環(huán)境等的影響，不斷降低污染物排放，提高鐵路環(huán)境污染防治水平，實施環(huán)境質量和污染排放總量的雙控制，與國家及區(qū)域環(huán)境保護規(guī)劃相協調，確保規(guī)劃實施具有環(huán)境合理性。工程建設積極采用環(huán)保節(jié)能新技術、新設備、新工藝，加大新能源、新材料利用，從源頭上控制污染物排放及能耗增長。
（二）環(huán)境保護對策和措施
一是加強生態(tài)保護。堅持科學布局，嚴守生態(tài)保護紅線，按照“保護優(yōu)先、避讓為主”的選線原則，盡量避讓自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、水源保護區(qū)及人口密集的居民區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)，嚴格執(zhí)行“三同時”制度，加強環(huán)境監(jiān)理工作，做好水土保持和生態(tài)環(huán)境恢復工作。
二是節(jié)約集約利用土地資源。堅持源頭控制，做到土地復墾與項目建設統(tǒng)一規(guī)劃；保護耕地，優(yōu)先利用存量用地，高效實施土地綜合開發(fā)利用；鐵路建設盡量共用交通廊道，適當提高橋隧比例。
三是強化能源節(jié)約。采取鐵路綜合節(jié)能與效能管理措施，提高鐵路建設標準和技術裝備現代化水平。發(fā)展先進適用的節(jié)能減排技術，加強新型智能、節(jié)能環(huán)保技術裝備的研發(fā)和應用，加強再生制動能量利用技術和能耗綜合管理系統(tǒng)研究，大力推廣適用于生產實際的節(jié)能管理辦法，提高鐵路整體能效水平和鐵路節(jié)能工作水平。四是做好污染物排放控制。采用綜合措施有效防治鐵路沿線振動和噪聲，改善鐵路沿線聲環(huán)境和振動環(huán)境質量，嚴格控制氣體和固體污染物排放。五是嚴格遵守環(huán)境保護相關法律法規(guī)。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，嚴格項目審批和土地、環(huán)保、節(jié)能等準入。
